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1224東海研討會:歐盟環境治理下國際非政府組織的角色與作用

自1972年聯合國於斯德哥爾摩召開人類環境會議以來,地球永續發展的議題,便在世界各地引起廣大的討論,而基於共同利益所組成的『歐盟』(European Union, EU),也由於『環保議題』本質因素的影響,促使了會員國之間的跨國合作得以更加緊密,發展至今,歐盟已經公佈六項環境行動方案,可見其對於環保事務上的努力。 特別是,在歐盟不斷的深化及廣化後,其已然逐漸成為國際環境談判(如京都議定書等相關環保事務)中的重要行為者,而其所做成的任何決議,不僅僅影響歐盟整體及個別歐洲國家的發展,更可能是主宰全球環境保護及永續發展的重要關鍵。 此外,歐盟執委會(EU Commission)亦透過與環境主義論者(亦即環境非政府組織)專案合作的方式,希望在歐盟層次(EU Level)上,迅速反應歐洲環境的危機,提高歐洲環境保護的警覺性,而這樣的合作機制已然成為國際合作的一種模式。因此,有關國際非政府組織(International Non-Governmental Organization)如何透過正當的管道,向歐盟相關決策機構,進行遊說,且直接或間接的施壓(採取行動),在行動過後,對決策機構又有何作用,這兩者之間的互動模式,將是本文所欲探討的重點。 而本文將以梅諾教授的『國際壓力團體』理論(International Pressure Group Theory),來探討國際非政府組織以國際壓力團體的姿態,在個別歐洲國家及歐盟,乃至於全球層次之下,對國際公共事務決策的影響之外,更欲藉此來探討國際非政府組織與歐盟之間所構成的治理網絡(Governance Network),期對日後相關國際非政府組織研究,有所助益。 一、研究動機與目的 二、歐盟環境治理網絡的形成 1.歐盟環境政策的發展過程 2.歐盟環境決策機制 3.歐盟環境治理網絡中行為者的互動 三、國際環境非政府組織在歐盟治理網絡中的角色與作用 1.訊息傳遞者 2.輿論倡導者 3.決策干預者 4.職務代行者 四、國際環境非政府組織對歐盟決策體系的行動與影響成效:以京都議定書為例 1.歐盟與京都議定書 2.行動 3.影響成效 五、結論

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